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2017年招标投标領域十方面大事記
【信息時間:2018/03/12】


    2017年,黨的十九大勝利召開,中國特色社會主義進入新時代。這一年,招标投标領域經曆了怎樣的發展,出台了哪些重要文件,實施了哪些重大舉措,《招标采購管理》編輯部為讀者進行了盤點,供大家參考。

    一、《招标投标法》全面修訂工作進入意見征集階段

    829日,國家發展改革委法規司發布《關于修改〈招标投标法〉〈招标投标法實施條例〉的決定》(征求意見稿),向社會公開征集意見,在行業内外引發了廣泛關注。

    921日,國家發展改革委法規司發布《關于設置〈招标投标法〉修訂意見征求專門郵箱的公告》,決定延長征求意見的時間,進一步廣泛征集有關單位和社會各界人士意見。

受國家發展改革委法規司委托,中國招标投标協會多次召開座談會,廣泛聽取市場主體和業界專家意見,積極配合政府部門做好修法前期工作。

    921日,中招協招标代理機構專業委員會第八次工作會議在重慶召開,會議對“《招标投标法》及其實施條例(征求意見稿)”進行了重點研讨。與會招标代理機構代表認為,《招标投标法》及其實施條例的修訂十分必要,希望有關部門認真研究吸收各方市場主體的意見和建議,充分發揚民主,凝聚各方智慧,出台一部順應國家改革發展新形勢、适應招标采購與互聯網技術創新和實踐發展、符合招投标市場規律的行業大法。

    1123日,中招協在甯波召開《招标投标法》修訂工作調研座談會,市場主體和有關專家代表出席會議。大家圍繞貫徹黨的十九大精神,從調整依法必須招标範圍、保護市場主體合法權益、加大信息公開、提高招投标效率、加強誠信體系建設、促進“互聯網+”招标采購應用、發揮行業組織作用等方面提出了意見建議。

1215日,中招協在京召開《招标投标法》修訂工作專家座談會,部分在起草《招标投标法》時做出過重要貢獻的相關領導和專家出席會議。大家回顧了《招标投标法》制定的背景、過程、立法初衷,充分肯定了《招标投标法》實施以來所發揮的重要作用和所取得的成績,同時提出,《招标投标法》的修訂要按照黨的十九大精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,适應新時代建設現代化經濟體系新要求,推動招投标創新、規範、健康發展。

    二、國家修改有關法律法規取消招标師職業資格許可和招标代理機構資格認定

31日,李克強總理簽署第676号國務院令,印發《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》,自公布之日起施行。《決定》将《招标投标法實施條例》第十二條關于“招标代理機構應當擁有一定數量的取得招标職業資格的專業人員。取得招标職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。”的規定修改為“招标代理機構應當擁有一定數量的具備編制招标文件、組織評标等相應能力的專業人員。”,删去第七十八條“取得招标職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招标業務的,責令改正,給予警告;情節嚴重的,暫停一定期限内從事招标業務;情節特别嚴重的,取消職業資格”。

    1222日,十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務院關于提請審議《〈中華人民共和國招标投标法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案(草案)》的議案的說明。

    1223日,十二屆全國人大常委會第三十一次會議對國務院提請審議的《〈中華人民共和國招标投标法〉、〈中華人民共和國計量法〉修正案(草案)》進行了分組審議。普遍認為,為了進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,對招标投标法、計量法作出修改,取消相關行政審批事項是必要的,草案基本可行,贊同提請本次常委會會議表決通過。

    1225日,全國人大法律委員會召開會議,逐條研究了常委委員的審議意見,對修正案草案進行了審議。國務院法制辦公室、國家發展改革委、住房和城鄉建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局的有關負責同志列席會議。全國人大法律委員會認為,修正案草案是可行的。同時,提出了相關修改意見。

    1227日,國家主席習近平簽署第八十六号中華人民共和國主席令,公布《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國招标投标法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于20171227日通過,自20171228日起施行。

   《決定》對《招标投标法》做出的修改為:删去第十三條第二款第三項關于“有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評标委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。”的規定;删去第十四條第一款關于“從事工程建設項目招标代理業務的招标代理機構,其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招标代理業務的招标代理機構,其資格認定的主管部門由國務院規定。”的規定;将第五十條第一款中的“情節嚴重的,暫停直至取消招标代理資格”修改為“情節嚴重的,禁止其一年至二年内代理依法必須進行招标的項目并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。”

    三、建築業改革對招投标領域創新發展提出新要求

    221日,國辦印發《關于促進建築業持續健康發展的意見》。

   《意見》要求,優化資質資格管理,完善招标投标制度。提出加快修訂《工程建設項目招标範圍和規模标準規定》,縮小并嚴格界定必須進行招标的工程建設項目範圍,放寬有關規模标準,防止工程建設項目實行招标“一刀切”。在民間投資的房屋建築工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的工程建設項目納入統一的公共資源交易平台,遵循公平、公正、公開和誠信的原則,規範招标投标行為。進一步簡化招标投标程序,盡快實現招标投标交易全過程電子化,推行網上異地評标。對依法通過競争性談判或單一來源方式确定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。

   《意見》強調,加快推行工程總承包,培育全過程工程咨詢。提出鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術标準和合同範本。

    四、政府主管部門完善招标采購制度建設的多部管理辦法先後出台

    37日,住房城鄉建設部頒布修訂後的《建築工程設計招标投标管理辦法》,針對我國建築設計招标投标的問題,結合國際通行慣例,從突出建築設計招标投标特點、着力完善招标投标制度等方面做出要求。

    425日,财政部印發《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》,提出推進各地區政府采購信息發布網絡平台建設、完整全面發布信息、健全信息發布工作機制和加強對信息公開工作的考核與監督。

    711日,财政部發布修訂後的《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》,對招标、投标、開标評标、中标和合同以及法律責任等做出規定。

    817日,商務部印發《機電産品國際招标投标“雙随機一公開”監管工作細則》,全面推行“雙随機、一公開”,進一步規範機電産品國際招标投标監督檢查行為。

    921日,交通運輸部發布《公路工程建設項目評标工作細則》,從職責分工、評标工作的組織與準備、評标工作的實施和紀律等方面對公路工程建設項目評标工作予以規範。

    1023日,國家發展改革委等五部委聯合印發《公平競争審查制度實施細則(暫行)》,規定不得在招标投标中限定投标人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投标人參與招标投标活動。

    121日,國家發展改革委發布《招标公告和公示信息發布管理辦法》,要求按公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享原則,依法向社會公開依法必須招标項目的招标公告和公示信息,中國招标投标公共服務平台與項目所在地省級電子招标投标公共服務平台被确定為正式發布媒介。

    1228日,住房城鄉建設部印發《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》,就取消招标代理機構資格認定、加強事中事後監管做出部署。

    五、“互聯網+”招标采購加快推進

    228日,國家發展改革委等六部委聯合印發《“互聯網+”招标采購行動方案(2017-2019年)》,規劃了招标采購與互聯網深度融合發展的時間表和路線圖,分年度提出了建立完善制度标準和平台體系架構,各類信息平台互聯互通、資源共享,全面實現全流程信息化、智能化招标采購的行動目标。按照行動方案,2019年要實現全國電子招标采購系統互聯互通,全面發揮監管作用。

    2月至5月,按國家發展改革委法規司要求,中招協先後組織召開了中央企業、第三方企業和公共資源交易中心電子招标投标試點成果總結交流會,對電子招标投标交易平台試點中可移植、可複制、可借鑒的經驗做法進行了總結,并在此基礎上實地走訪調研了部分交易平台,最終形成試點總結報告并提出推薦的典型示範單位名單和特色做法報送國家發展改革委法規司,向全國宣傳推廣。

    六、低價中标問題引起社會關注

    313日,西安地鐵問題電纜事件曝光并引發低價中标争議。

    624日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議,結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查産品質量法實施情況的報告進行專題詢問。國家發展改革委主任何立峰對全國人大财經委委員王力就産品購銷領域存在的“低價中标”的詢問做出回應,詳細分析了“低價中标”現象的成因。他指出,現行招标投标有關法律法規對于“經評審的最低投标價法”的适用是有明确前提的,但在實踐中這一評标方法經常被濫用和錯誤使用,引發一系列問題,有三方面原因:其一,招标人沒有嚴格執行評标辦法的有關規定;其二,投标人通過低價中标的收益遠遠大于他所要承擔的風險;其三,監督管理不到位。他表示,下一步将通過三方面工作,解決上述問題,依法嚴格限定“經評審的最低投标價法”的适用範圍。針對濫用、不當使用“經評審的最低投标價法”的問題,進一步明确和強化各類評價方法的運用;建議修訂招标投标法,實施全過程的監管;加強監督執法,落實責任追究。

    6月下旬,針對由西安地鐵電纜事件引起的社會上對低價中标問題的關注和讨論,中招協積極發揮行業自律組織的作用,及時組織行業專家進行研讨,引導市場主體正确認識并正确使用“經評審的最低投标價法”。

    七、招投标領域标準建設取得新進展

     94日,國家發展改革委等九部委會聯合印發《标準設備采購招标文件》、《标準材料采購招标文件》、《标準勘察招标文件》、《标準設計招标文件》、《标準監理招标文件》等五個标準文件,和此前發布的四份施工類标準招标文件一道,共同構建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規模的标準文件體系。

     922日,住房城鄉建設部、國家工商總局發布修訂後的《建設工程施工合同(示範文本)》(GF-2017-0201)。

    1030日,國家标準委印發《關于下達〈招标采購代理服務規範〉等408項國家标準制修訂計劃的通知》,正式向标準申報單位下達國家标準制修訂計劃。由中招協主導編寫的《招标采購代理服務規範》被國家标準委作為國家推薦性标準正式立項,将在規定時間内按國标要求完成修訂報批。

    1130日,交通運輸部印發《公路工程标準施工招标文件》(2018年版)及《公路工程标準施工招标資格預審文件》(2018年版)。

    八、信用體系建設不斷推進

    1030日,國家發展改革委和人民銀行聯合發布《關于加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》,提出建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯動機制,并明确由認定部門(單位)通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站向社會公衆發布紅黑名單。

    1031日,國家發展改革委等二十八個部委聯合印發《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》,明确對外承包工程、對外勞務合作主體和相關責任人,如出現虛假投标、圍标串标等行為,相關主管部門将失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統,逐步實現信用信息的歸集、處理、公示和應用。鼓勵依據法律法規和規章制度,采用市場化的手段,對失信企業在信貸擔保、保險費率、招投标采購等方面采取限制性措施,強化失信聯合懲戒的效果。

    121日,國家發展改革委印發《招标公告和公示信息發布管理辦法》,規定中國招标投标公共服務平台彙總公開全國招标公告和公示信息,與全國公共資源交易平台共享,通過“信用中國”網站向社會公開。

    1228日,住房城鄉建設部印發《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》,提出加快推進省級建築市場監管一體化工作平台建設,規範招标代理機構信用信息采集、報送機制,加大信息公開力度,強化信用信息應用,推進部門之間信用信息共享共用。加快建立失信聯合懲戒機制,強化信用對招标代理機構的約束作用,構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

    九、國家鼓勵和規範民間資本參與PPP項目建設

     123日,财政部印發《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台信息公開管理暫行辦法》,明确信息公開的内容、方式以及監督管理要求。

     37日,國辦印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》,從行業準入、投融資、土地稅費等多個方面提出具體政策措施,進一步激發社會領域的投資活力。

     426日,财政部等六部委聯合發布《關于進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》,嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

     67日,财政部等三部委聯合發布《關于規範開展政府和社會資本合作項目資産證券化有關事宜的通知》,提出加強PPP項目資産證券化監督管理。

     73日,國家發展改革委印發《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資産有關工作的通知》,指導地方加快運用PPP模式、規範有序盤活基礎設施存量資産,形成投資良性循環。

    91日,國辦出台《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》,提出鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。建立PPP項目合理回報機制,吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與投資規模較大的PPP項目。

    1027日,工業和信息化部等十六個部委聯合印發《關于發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見》,提出運用政府和社會資本合作(PPP)模式,出台合同範本,引導民間投資參與制造業重大項目建設。

     1110日,财政部發布《關于規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》,規範PPP綜合信息平台項目庫管理,嚴格新項目入庫标準,并對不符合情況的PPP入庫項目進行集中清理。

     1117日,國資委下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》,對PPP風險作出預警,明确央企要審慎開展PPP業務。

     1128日,國家發展改革委出台《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》,鼓勵民間資本規範有序參與基礎設施項目建設,促進政府和社會資本合作(PPP)模式更好發展。

    十、公共資源配置制度建設進一步完善

    111日,中辦、國辦印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》,提出公共資源應當創新配置方式,發揮市場機制作用。要求到2020年,公共資源産權制度進一步健全,形成合理的資源收益分配機制,以目錄管理、統一平台、規範交易、全程監管為主要内容的新型資源配置體系基本建立。

    228日,國家發展改革委等六部委聯合印發《“互聯網+”招标采購行動方案(2017-2019年)》,提出電子招标采購是公共資源交易的重要組成部分,要加快電子招标投标系統與公共資源交易平台、投資和信用等平台的對接融合,促進與公共資源交易平台的整合共享。

    33日,公共資源交易平台整合工作部際聯席會議第二次全體會議研究部署2017年工作并審議通過《公共資源交易信息共享備忘錄》,強調全年工作要以運行好全國公共資源交易平台為重點,堅持平台整合與平台規範并重,着力提高公共資源配置的效率和效益。

    321日,國務院第五次廉政工作會議提出規範公共資源配置交易。要求繼續完善并切實用好全國公共資源交易平台,推進資源共享,推進交易程序、公告、結果等信息公開,推進交易電子化,推動有條件上網的公共資源開展網絡交易。加強在線監管,推動資源交易“陽光”化運行,防止尋租腐敗。

    414日,《公共資源交易信息共享備忘錄》在進一步修改完善後由國家發展改革委等16個部委聯合發布。

    526日,由中招協公共資源交易分會舉辦的公共資源交易領域貫徹《“互聯網+”招标采購行動方案(2017-2019年)》暨公共資源交易分會2017年年會在南甯召開。會議從公共資源交易全流程電子化建設、互聯互通與信息共享、大數據應用與發展、平台規範與優化公共服務、服務标準建設、市縣一體化建設六個方面做了交流研讨。

    124日,國辦印發《關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》,明确在重大建設項目批準和實施過程中,充分利用全國投資項目在線審批監管平台、全國公共資源交易平台、“信用中國”網站等,推進信息共享和公開,重點公開批準服務信息、招标投标信息、施工有關信息等8類信息。

    126日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加快推進政務信息系統整合共享,實行公共資源配置全程公開、全程留痕。會議确定,以保障性住房分配、政府采購、國有産權交易、國有土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投标等為重點,由各地各部門納入主動公開目錄清單。公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門負責公開,公共資源項目配置或交易過程、中标、合同履約等信息由管理或實施配置的國家機關、企事業單位分别公開。地方各級政府和部門要及時發布公共資源配置信息,并與全國公共資源交易平台數據實時共享,做到“一網”覆蓋。

    1217日,由國家發展改革委、中國人民大學共同發起的中國人民大學公共資源交易研究中心在京成立,這是我國首個公共資源交易高端智庫,其成立标志着我國在公共資源交易領域的重大理論研究、專業人才培養、國際交流合作方面有了全新的平台。

    1219日,國辦印發《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》,明确推進公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果公開,進一步明确公開範圍,細化具體公開内容,提出構建以全國公共資源交易平台為樞紐的公共資源交易數據共享平台體系,推動實現公共資源配置全流程透明化,并實現公共資源配置信息與其他政務信息資源共享銜接。